國務院常務會確定的2000億元來了!這批再貸款能怎么用?

發布日期:2021-11-24 14:56

來源:中國環境

作者:徐衛星

      在央行創設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具的一周后,11月17日,在召開的國務院常務會議上,決定再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,形成政策規模,推動綠色低碳發展。

      據了解,我國能源資源稟賦以煤為主,是碳排放的主要來源。碳排放主要來自于化石能源燃燒過程,以煤炭為主的能源結構決定了煤炭是我國碳排放的主要來源。根據IEA數據,分能源看,2018年煤炭產生的碳排放占全國碳排放的80%;分部門看,2018年電力和熱力部門產生的碳排放占全國碳排放的51.4%。

      平安證券證券分析師樊金璐認為,專項資金支持方向明確,安全綠色低碳是重點方向。會議提出專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用和推進煤層氣開發利用等方向。從支持方向看,覆蓋了從煤炭生產、加工、煤電和甲烷利用等重點過程,覆蓋面廣,通過相關環節的清潔高效利用,可以有效減少污染物排放和碳排放。

什么是再貸款?利率多少?


      據了解,再貸款是指由央行貸款給商業銀行,再由商業銀行貸給普通客戶的資金,其目的是為了調節基礎貨幣供應和引導信貸投向,并進一步影響利率,具體體現在央行對其他存款性公司的債權。根據現行的信貸資金管理辦法,再貸款按照期限可分為年度性貸款、季節性貸款、日拆性貸款以及再貼現四種,按照種類則分為流動性再貸款、信貸政策支持再貸款、金融穩定再貸款以及專項政策性再貸款。

      作為傳統的貨幣政策工具之一,再貸款近年來功能逐步豐富,目前,信貸政策支持再貸款包括支小再貸款、支農再貸款、扶貧再貸款,主要支持小微三農等薄弱環節,促進信貸結構調整。2020年以來,央行已經推出七次再貸款工具,累計推出的再貸款規模達到2.94萬億。

      無論是前不久央行推出的碳減排支持工具還是專項再貸款,均是由央行提供基礎貨幣,對金融機構發放綠色貸款提供資金支持,因此這兩項工具均為結構性寬信用工具。具體方式為,全國性銀行向支持范圍內符合標準的項目自主發放優惠貸款,利率與同期限檔次貸款的市場報價利率(LPR)大致持平,央行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

      業內人士推測,盡管此次并未公布對2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款的利率,但應該會與支小再貸款、支農再貸款的利率(1年期為2.25%)相當,但高于碳減排支持工具利率的1.75%。不過,商業銀行也可獲得較高的息差收益。

碳減排支持工具與此次專項再貸款兩個工具有啥不一樣?


      11月8日,央行創設推出碳減排支持工具,支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展。碳減排支持工具是人民銀行確立的綠色金融“五大支柱”中的“激勵約束機制”。通過低成本的專項再貸款激勵措施,能夠提高金融機構為碳減排提供資金支持的積極性,也能提高金融機構構建自身綠色體系的積極性。

      具體而言,清潔能源領域主要包括風力發電、太陽能利用、生物質能源利用、抽水蓄能、氫能利用、地熱能利用、海洋能利用、熱泵、高效儲能(包括電化學儲能)、智能電網、大型風電光伏源網荷儲一體化項目、戶用分布式光伏整縣推進、跨地區清潔電力輸送系統、應急備用和調峰電源等;節能環保領域主要包括工業領域能效提升、新型電力系統改造等;碳減排技術領域主要包括碳捕集、封存與利用等。

      “碳減排支持工具是一項長期性工具、后續還會不斷完善,而專項再貸款是一項中短性工具、除細項進一步明確外應不會再進行調整。支持的項目也有一定差異,碳減排支持工具的范圍更廣且更聚焦于領域,專項再貸款的范圍更細且更聚焦于傳統能源的升級。”一位業內人士表示,此次設立的2000億元專項再貸款,按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則,專項支持煤炭安全高效綠色智能開采、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔采暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發利用。

綠色金融政策頻出,對金融機構提出了哪些要求?


      “碳減排支持工具的推出以及本次專項再貸款,都進一步豐富了央行推進碳達峰、碳中和工作的‘政策工具箱’。在此之前,央行已經有綠色信貸、綠色債券(包括碳中和債)、中期借貸便利(將綠色資產納入擔保范圍)等工具促進包括碳達峰、碳中和在內的綠色金融工作。”商道融綠董事長郭沛源向記者表示,碳減排支持工具以及本次專項再貸款都是比較精準的工具,它設定了很明確的支持方向,即清潔能源、節能環保和碳減排技術等,重點選擇“小而精”的項目,以再貸款的方式定向提供低成本的資金支持。這樣的支持工具可以起到“滴灌”的效果,提高貨幣資源的效率,避免“大水漫灌”式的資源浪費。這樣的做法也更容易觀察政策實施的成效,以便下一步再繼續完善支持工具。

      郭沛源介紹,此前,央行在2021年第二季度《中國貨幣政策執行報告》中介紹了碳減排政策支持工具設立情況,強調這一工具有“可操作、可計算、可驗證”的特點。此次推出系列綠色金融政策正較好體現了“三可”的特點:央行對工具的描述很精準,可操作性強;央行要求商業銀行要科學計算年度減排量,因此必須是可計算的;央行要提出對碳減排信息進行事后核查,體現了可驗證的要求。

      “為了保障碳減排支持工具的精準性和直達性,人民銀行要求金融機構公開披露發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等信息。金融機構自身可以通過參考市場認可的專業機構出具的評估報告,以及貸款占項目總投資的比例,計算貸款的年度碳減排量;人民銀行也將委托第三方專業機構核查等多種方式,核實驗證金融機構信息披露的真實性。”中證鵬元資信評估股份有限公司研究發展部高慧珂向記者表示,未來,銀行等金融機構應從組織管理、業務運營、風險管控等各個環節強化“綠色觀念”。積極參與綠色金融;加強綠色金融培訓與學習,應具備識別綠色項目、綠色企業的能力,了解環境效益測算方法;加大資金投入,或自身發展或與外部第三方機構合作開發綠色貸款相關管理系統,持續跟蹤綠色貸款環境效益信息。

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